充分发挥珠宝行业协会的作用

    论珠宝首饰行业的科学发展

　  近年来，随着我国珠宝首饰市场的日益繁荣和政府职能的转换，珠宝行业协会作为非营利性、自律性的行业管理组织，积极充当政府与企业之间的桥梁和纽带，为企业、行业和政府服务，受到有关政府部门的肯定和珠宝行业及广大珠宝企业的认同和欢迎，影响不断扩大，作用日益明显。

　　以中国宝玉石协会为例：该会成立以来，按照国家赋予行业协会的职能，在制定行规行约、行业标准，协调同行业之间的经营行为；对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行监督检查，维护行业信誉，鼓励公平竞争，加强行业自律，处理违规行为；进行行业内部价格协调，制止低价倾销及价格垄断行为以及进行咨询、培训、举办展览等方面做了大量的富有成效的工作。

　　必须看到，我国加入世贸组织，在给国内珠宝企业带来很多新的机遇的同时，也给珠宝行业协会的发展工作带来许多有利因素：加入世贸组织，必将促进市场经济的不断完善，珠宝企业将走向市场化，国际化，珠宝行业协会也将迈出国门走向世界，社会地位将进一步提高，影响进一步加大；加入世贸组织，要求政府必须进一步转变职能，而把更多的行业协调和公共服务的职能交给行业协会承担，行业协会的作用将更加突出；加入世贸组织，我国的法律体系必须与国际惯例接轨，这就需要进一步加快社会主义法制建设的步伐，行业协会也必将进一步纳入法制化规范管理的轨道，行业协会的合法权益将进一步得到保障；加入世贸组织，行业协会工作会进一步得到党和政府的高度重视。

　　同时必须认识到，尽管我国珠宝行业协会在近20年取得了一定的发展，但就总体而言，还没有取得实质性的制度创新，“大政府，小社会”的传统权力格局依然没有从根本上得到改变。中国加入世贸组织，也意味着中国的珠宝企业必须面对国际竞争，竞争的成败很大程度上取决于国内珠宝行业协会的发展状况。而目前珠宝行业协会发展的现状与国外一些发达国家类似的行业协会发挥的作用比较，还有相当大的差距。国内的珠宝行业协会能否在关键时刻承担起保护国内珠宝企业正当利益的重任？的确还让人担心--

　　一是人们对珠宝行业协会认识还不清楚，观念还没有完全改变，很多人至今还把行业协会当作政府部门的附庸和摆设，是政府机构的外延。在人员、经费、职能方面依赖于政府有关部门，缺乏公信力。二是组织结构不适应事业发展需要。目前一些珠宝行业协会的组织功能、服务功能、协调功能和监督功能都与市场对行业协会的要求有差距，由于功能不全、不高、不强，地位就不高，甚至有名无实。三是基本工作条件差，经济实力弱，难以开展大的活动。协会普遍存在着经费不足、办公条件差、工作人员待遇低等问题，造成有些工作不能正常开展。四是人员素质不高。有一部分工作人员政治责任心和敬业精神不强，能力低，有些协会自律管理差，工作干多干少一个样。五是目前珠宝行业协会的领导大多是从政府机关退下来的老干部，一些领导习惯于在协会继续沿用政府机关的管理办法，使协会成为变相的“二级政府”。有的协会甚至被个人操纵，变成了新的官僚机构和腐败部门。等等。

　　我们认为，在我国加入世贸组织以后的新形势下，珠宝行业协会必须更新思路，尤其要加强自身建设和发展，具体来说，要从以下几个方面下功夫--

　　转移职能。有关政府部门要向珠宝行业协会转移一些适合行业协会承担的职能，从而为行业协会的发展创造职能上的条件。把培育和发展珠宝行业协会，看作是政府机关改革和深化企业改革的重要内容，并提出培育发展行业协会，强化行业协会职能的指导性的具体意见和政策。要强化协会为企业服务的职能，自律、协调、监督和维护企业合法权益的职能，协助政府部门加强行业管理的职能，为行业协会拓展功能创造条件。同时，要加大培育发展行业协会的工作力度。在深入调研，摸清情况的基础上，研究制定培育发展行业协会的规划，政府有关部门要对所属协会进行调整研究，探讨将本部门的部分职能委托给所属协会承担的途径和方法，督促协会搞好自身建设和建立自律机制，使协会能够承担和胜任政府的委托，发挥更大作用。 　　准确定位。从总体上讲，珠宝行业协会是"社会中介机构"。社会中介机构的特点在于它的独立性，这种独立性的主要表现"民间化"或者叫"非政府化"。它不是政府的附属物和摆设，而是独立的社团组织，是珠宝企业利益的代表者；对企业它不是管理者，而是服务者，是国家利益的维护者。要在政府部门不应管不便管，管不了也不好管的事情上，发挥监督协调和信息服务作用。因此珠宝行业协会要根据珠宝行业的共性，考虑自身的特性需要，找准自己发挥作用的领域和方式，确定自己的宗旨和业务范围，准确地为自己定好位，找准工作的切入点，生长点和落脚点，正确处理好行业协会自身与会员、会员单位以及与业务主管单位，登记管理部门之间的关系，既要到位，又要不越位，也不错位，有效地发挥珠宝行业协会在市场经济中应有的作用。

 　　健全机构。在国家法律、法规及相关配套政策规范下，健全珠宝行业协会内部的各项规章制度和运行机制，包括健全会员大会或会员代表大会，理事会制度，完善内部财务管理制度和民主决策程序，以民主协商，协调公开，公正的方式处理内部事务，形成珠宝行业协会自我约束，自我管理，自我教育，自我服务的运作机制。

　　提高素质。尽量将那些在本行业、本学科、本领域内水平高、有影响的代表人物或各有关单位吸收进珠宝行业协会之中；选拨经验丰富素质较高的人员到珠宝协会从事专职工作或兼职工作，并优化专职人员的结构，既要有专业中的专家，又要有法律等方面的专业人才，提高协会的素质，使珠宝行业协会真正成为珠宝行业内有广泛代表性的、有崇高信誉的、有影响力的号召力的组织，以承担起行业自律的职责，发挥更大的作用。

 　　完善功能。辩证地讲，目前珠宝行业协会的组织功能、协调功能、服务功能和监督功能尚不健全，地位也不高，有的甚至是有名无实。因此，珠宝协会要抓住政府职能转变的契机，承接好那些转移给行业协会的各种职能，通过不断拓展服务领域，增强服务手段，提高服务质量来强化和完善自己的功能。要营造珠宝协会品牌，与会员企业建立和谐气氛，与上下协会建立合作精神，树立高层次服务意识和开拓进取精神，面向行业，面向市场，面向社会，用自己的高质量服务，来树立行业协会的权威，赢得社会的承认，进一步发展自己。 　　壮大实力。壮大珠宝行业协会的经济实力是协会赖以生存和发展的基础。目前一些珠宝行业协会普遍存在着经费不足，办公条件差，工作人员待遇低等问题，

造成有些工作不能正常开展，制约了协会的发展。因此，协会一定要发挥自身的优势，用良好的服务态度，优质的服务质量，高超的服务水平取信于会员和社会，取得一些收入以解决协会经费不足的问题，使协会逐步走向"人员自聘，经费自筹，工作自立"的道路。

 　　发挥作用。在推动珠宝首饰行业发展和规范市场秩序中发挥作用，是珠宝行业协会的生命力所在，也是成立行业协会的最终目的。因此，珠宝协会一定要结合自己的实际，努力工作，创造条件，充分发挥其功能和作用。加强行业自律是社会发展的要求，是消费者的呼吁，是企业的心声。珠宝行业协会要充分发挥自律性行业管理的职能，引导企业、行业的优化与发展，组织企业制订并执行行业规范，代表和维护行业的利益，并协助政府实施规范管理；珠宝企业是行业自律工作的主体，要加强质量意识，增强服务意识，以诚信经营，树立品牌化的经营战略；检测鉴定机构应为珠宝玉石首饰行业的健康发展保驾护航，严格遵守国家的有关标准和规定，客观、公正、科学地出具鉴定；政府有关部门的监管、支持是行业规范发展的保证。只有将政府职能和行业协会的自律作用有机结合起来，才能不断净化市场，促进行业发展；行业自律工作要经常化、制度化，只要行
业存在，市场存在，竞争就不会停止，行业自律就必须时时坚持，一刻也不能放松。