中美经贸双盈 美纺织服装业浴火新生

    纺织服装业属于劳动密集型产业，由于工资福利、医疗等方面的高昂开支，美国这个行业的企业对劳工成本不堪重负，在国际竞争中处于劣势。不过，这个行业的队伍却相当庞大(战后最多时达250万人)，力量集中在南、北卡罗来纳和乔治亚、阿拉巴马等地，是一个有很强政治影响力的利益集团，在国会里得到强有力的支持。为了保护这个产业，议员们同总统进行交易：国会支持政府在肯尼迪回合、东京回合以及乌拉圭回合上的自由贸易谈判，或承诺在大选中投票给现任总统；总统则保证把纺织服装业排除在降低关税的自由贸易谈判之外。从艾森豪威尔总统开始，历经肯尼迪、约翰逊、尼克松、卡特到里根，纺织服装业利益集团几乎无一例外地同他们做过政治交易。

    最早是艾森豪威尔总统，要求当时纺织服装出口最多的日本实行自动限额。日本受到限制之后，给了香港、台湾以大发展的机会，1956~1961年从香港进口的纺织品服装上升了700%。于是，肯尼迪、约翰逊又搞了限制纺织品进口的短期安排和长期安排。从1967年到1973年的长期安排，限制了10多个国家(地区)上百种棉织品的进口，但并没有避免美国纺织服装业中小企业的倒闭，因为对棉织品的限制等于对人造纤维、尼龙、化纤进口的鼓励，从1964年到1970年人造纤维制品的进口增长了2500%。于是尼克松向参议员们承诺，如果他当选，将把限制棉纺织品进口的长期安排扩大到多种纤维，这就是多种纤维协定(MFA)产生的背景。这个协定有50多个签约国，涵盖美国75%的纺织品，1974年开始生效。1976年卡特竞选时答应把MFA延长到1981年，叫做第二阶段的MFA，交换条件是在东京回合谈判中把纺织服装排除在外，其他制造品关税平均降到6.5%，而服装的关税仍高达22.5%。里根竞选时对参议员瑟蒙德的承诺是把MFA再延长到1986年，为第三阶段的MFA。然而，这些仍然无法解决美国纺织服装业的困境，于是又由乔治亚州议员詹金斯提出了一个全球限额议案，它不仅限制一个国家对美国的出口，而且要设定一个纺织品和服装出口的全球限额。如果这项议案实行，将使亚洲最大供应国的限额大大下降，同时还将推翻美国同其他国家签订的30多个协议。这使里根政府十分尴尬，但这个议案还是顺利通过了参众两院的表决，里根无奈，决定实行总统否决，众院则针锋相对实行反否决，结果获得276票，差8票未能达到2／3多数，里根险胜。

    MFA对发展中国家规定进口限额的做法，是以美国为首的发达国家靠自己在关贸总协定中的优势地位强加给发展中国家的，发展中国家为此遭受了巨大损失。所以WTO成立后，于1995年通过了纺织品服装协议(ATC)，决定从2005年1月1日起终止MFA，特别是取消配额制。这为发展中国家扩大对美国纺织服装出口开辟了道路。

大公司乘势崛起