反倾销原因分析及其对中国经济危害

    中国遭遇如此之多的反倾销诉讼，究其原因，有国际的也有国内的；有客观的也有主观的；有经济因素的影响，也有法律因素的制约。

    ——从外部环境来看，反倾销成为贸易保护主义的很好“借口”。随着关税和非关税措施的不断削减，反倾销是目前被世界各国最普遍和频繁使用的贸易救济措施。反倾销、反补贴和保障措施等WTO允许的贸易救济手段，在一定程度上已成为贸易保护主义的有效工具，成为国际贸易新的壁垒。一是WTO对各国反倾销行为约束比较软弱，即使没有真正意义上的倾销存在，某一国产品仍可能被认为是倾销。二是反倾销与世界经济形势的起伏紧密相连，每当世界经济形势低迷，反倾销常常成为世界各国实施贸易保护的有效措施。三是反倾销调查的复杂性、时限性和较高的法律成本以及调查机关的自由裁量权，也能阻碍涉案国企业进入进口国市场。

    ——从中国在国际经济中的地位来观察，其他国家滥用中国的非市场经济地位。在绝大多数反倾销案件中，市场经济地位是中国企业遭受不公正待遇的重要原因之一。欧美等发达国家一直将中国视为“非市场经济”国家，并因此采用“替代国”方法，即在计算中国出口产品的“正常价值”时，以“替代国”国内市场同类产品的正常交易价格来代替，而替代国选择的随意性往往导致倾销行为判定中的不公平。比如，在欧盟对中国彩电反倾销案的审理和裁决中，欧盟分别以韩国、新加坡、土耳其作为替代国，用这些国家的彩电生产商的正常价值作为中国彩电的正常价值。而中国产业工人的工资水平要远低于新加坡和韩国工人的水平，也低于土耳其工人的工资水平。更有甚者，很多案件曾经屡屡采用欧美等发达国家作为中国的替代国。

    ——从宏观角度看，外贸出口迅猛发展是中国遭遇反倾销的重要原因。自从20世纪90年代以来，中国出口贸易一直保持强劲势头，年均递增13%，高于全球贸易近一倍，对进口国市场形成较大的压力。据海关统计，2004年中国进出口总值为11547.4亿美元，同比增长35.7%，其中出口5933.6亿美元，增长35.4%。而且主要的贸易伙伴分别是日本、美国、欧盟、东盟等，它们成为向中国提起反倾销诉讼案件的主体。反倾销产品也大多是这些国家或地区在国际市场上逐渐丧失竞争优势的产品，如电子、化工、服装等。

    ——从微观视角来看，中国企业缺乏长远的国际化经营策略。首先，中国企业不重视品牌塑造，采用低价策略竞争策略，甚至不惜成本同国内外企业竞争以抢占国际市场，不仅造成国外对中国产品质量的质疑，而且易使中国产品遭受倾销的指控。另外，伴随着国家逐渐放松外贸管制，一些中小企业也拥有外贸经营权，将促使竞争更加激烈。其次，中国约有75%的出口产品(含中国香港转口)集中在西欧和北美。一般来说，当中国出口产品在进口国当地市场所占份额超过20%时就容易遭到反倾销。此外，中国出口工业制成品的类别和数量迅速增加，与一些国家鼓励进口原料型产品，限制进口工业制成品以保护本国工业的经济政策相矛盾，所以被这些国家实施反倾销的机会增多。再次，由于费用的问题，中国企业应诉不力，助长了国外反倾销气焰。

    从长远来看，国外反倾销给中国经济和贸易发展带来的负面影响是不容忽视的。这些影响主要体现在以下几个方面：

    ——阻碍中国产业结构的调整和技术改造。近年来，中国将吸收和引进发达国家的先进技术设备、推动国内产业的技术更新和改造视为一项重要任务，并取得了一定进展，发达国家向中国转让技术方面也开始实行较为宽松的政策。但中国引进项目的数量取决于出口创汇的能力。国外的反倾销不仅削弱了中国商品出口创汇的能力，同时也进一步妨碍了中国吸收国外先进技术、促进产业结构调整的步伐。

    ——危害中国新兴产业的健康发展。各国针对中国的反倾销调查一般集中在新兴的、出口潜力巨大的产业和产品。如果我们出口导向型的产业长期受到国外反倾销措施的制约，则产业的发展毫无疑问会受到严重影响。欧盟对中国出口彩电的反倾销就是一个典型的例证。1988年欧盟首次对中国的彩电进行反倾销调查，当年我们的出口额为1.02亿美元，但已拥有上亿美元对欧盟的出口能力。自1988年到现在，彩电在欧盟遭到反倾销调查和征税已经长达14年，这14年给我们的出口带来了极大的影响。

    ——中国产品出口受到巨大损失。据有关专家的保守估计，反倾销已给中国造成的直接损失达160亿美元。如果按照反倾销税征收5年的规定计算，我们现在按照160亿美元按当年的出口额计算的，中国因国外反倾销的出口损失高达800亿美元。国外对中国反倾销使中国外汇收入减少，直接影响到中国的国际收支平衡，并进一步影响中国制造业及相关行业的发展。仅外国对中国出口旅行包反倾销指控成立这一项，就使中国失去6亿美元的市场。

    ——中国一些产品的国际市场份额萎缩。倾销指控一旦成立，对中国同类产品出口危害极大。前几年，欧盟对中国企业进行反倾销起诉，几乎使中国一些产品在欧洲市场被扫荡一空。这是因为对中国某种产品倾销的指控一旦确定，则所有来自中国的同类产品就将被征收高额反倾销税，最后导致中国企业不得不退出这一市场的严重后果。而且在国际上，很容易引起其他国家效仿，带来连锁反应。如1993年以前，中国每年向欧盟出口彩电100万台以上，但被反倾销之后，到1999年仅出口3万多台；1991年中国对欧盟出口自行车达200多万辆，近2亿美元，1993年被征30.6%的反倾销税后，到1999年仅出口23.9万辆，566.3万美元；1994年美国对中国大蒜征收376.67%的高额反倾销税后，中国大蒜彻底退出了美国市场。

    ——出口受阻产品连带冲击国内市场。中国出口商品被征收反倾销税后，受阻于国外市场，在一时来不及转移市场或因反倾销的连锁反应而转移市场无望的情况下，势必返销国内市场。这些商品严重冲击国内市场，造成国内市场供求失衡及物价非正常波动，影响国内经济的发展。

    ——影响中国吸引和利用外资的质量。由于许多国家对中国产品进行反倾销调查时拒绝将中国视为“市场经济国家”，不给企业分别税率，从而使部分生产相关产品的外商投资企业也陷入困境。该产品所属行业对外商将失去投资吸引力，因而也将影响外资的引入。在外国对中国反倾销的剧烈冲击下，中国三资企业的经济效益不同程度地受到损害，部分三资企业甚至被迫减产、停产或转产，从而使外商在中国投资的信心受挫，大大恶化了中国的投资环境，其影响深远而持久。

    相关链接:谨防反倾销三大误区

    商务部产业损害调查局提醒广大国内企业，要注意防止反倾销的三大误区。

    首先是一些企业不能正确理解反倾销领域中倾销和损害的特定法律概念。专家指出，有的企业认为进口产品价格比国内产品价格高就不是倾销，有的认为只有企业出现亏损了才是损害等。实际上，判定进口产品是否存在倾销，是要与其在本国的价格相比；而损害是有一些具体指标体现的。这种观念上认识的不足，往往使一些已经遭受损害的企业自己不能及早发现，延误了起诉的最佳时机。

    其次是一些企业认为国家是保护国内企业的，只要企业受到损害，不论是否有证据，国家主管部门一定会做出肯定性裁决。由于有这种错误观点，一些企业在立案后不认真回答调查问卷，不重视提供证据。这样调查机关有可能得出相反的结论，对受到损害的企业很不利。

    第三是一些企业平时缺乏财务管理制度，账目混乱，难以提供确凿的数据。这种情况无论是作为起诉方还是应诉国外反倾销，都难以取得胜诉的结果。