反吸收调查：民企＂走出去＂又遇难题

    民企遭反吸收调查“从近年发展趋势看，欧盟对我国提起反吸收调查的可能性不断增加。”中国纺织进出口商会(以下简称纺织商会)纺织部主任吕丽说，据统计，欧盟自1997年起开始采取反吸收调查，截至目前已在世界范围内提起12起调查，其中7起针对中国出口企业，2002年以来，欧盟几乎每年对我国发起一例反吸收调查，涉及聚乙烯塑料编织袋、硅金属、金属镁等多种产品。

    “欧盟对我国无纺布的反倾销，已经让我国纺织企业受到了较大损害。”

    据了解，从欧盟对中国化纤布征收反倾销税以来，中国对欧盟市场占有率已从第一位下滑到第六位。以纺织品服装生产和出口最发达城市之一的常州为例，“今年以来，该市纺织品服装出口受欧美纺织品服装设限影响，对欧盟出口同比仅增长3.89％，远低于纺织品服装出口平均增幅。”吕丽说。

    日前，欧委会又向我国驻欧使团发出照会，对已经采取反倾销措施的我国出口化纤布产品发起反吸收调查，“本次被调查的产品有8个税号共涉及全国1000多家企业，而这些被调查的企业中多为民营企业。”吕丽说。

    反吸收税远高出正常税率“所谓吸收，就是指在进口国已对某一进口产品征收反倾销税的情况下，出口商采取低报出口价格的方法减轻进口商因承担反倾销税产生的负担，从而降低反倾销税对其产品在进口国市场份额的影响。”日前，中国国际仲裁委员会仲裁员、北京莫少平律师事务所主任莫少平对本报记者采访时说，反吸收调查是欧盟反倾销复审的一种，旨在制裁出口企业主动降低出厂价，以保证被课以反倾销税后出口价不上涨的行为，保证反倾销措施的效果不被“吸收”。

    莫少平说，反吸收调查时间最长只有9个月，比反倾销调查作出终裁需要的15个月要短得多。而且调查方不会主动考虑产品实际价值降低，只看出口价是否下降。因此，企业一定要积极应诉，特别要提出实际价值降低的有力证据。

    据介绍，根据欧盟反倾销法规，欧盟的产业、成员国和欧委会都可以在原审反倾销措施生效两年内，以在此期间进口商品在欧盟内部的转售价格没有变化或变化幅度不大为由，提起反吸收申诉。如果调查认定“吸收”行为存在，欧盟将向出口商征收高额反吸收税。欧盟法规规定，反吸收调查的应诉主体是那些在反倾销调查中的“胜诉”方——已经获得市场经济待遇或者分别税率的企业，因此，打赢欧盟反倾销官司的企业切不可掉以轻心。

    曾被称作中国纺织品出口“第一大案”的欧盟35类化纤布反倾销调查在去年9月16日公布了调查结果，有25家中国企业获得市场经济待遇，18家获得分别裁决。而据商务部进出口公平贸易局统计，截至2006年8月15日，我国已有82家企业在已经裁决的反倾销案件中获得了市场经济待遇。

    按以往欧盟曾经针对中国提起的为数不多的反吸收调查来看，反吸收调查后紧接着的就会是反规避调查。反吸收调查程序简洁，调查时间一般只有6个月。“因此，企业一定要积极应诉，特别要提出实际价值降低的有利证据。”

    民企要积极应诉反吸收调查“我们已经做好了准备，随时准备应诉。”前来参加会议的萧山企业———浙江正凯集团负责人汪先生介绍。浙江正凯集团在去年的纺织品反倾销案中通过积极应诉，最后在欧盟终裁中获得市场经济地位，并取得了同类企业中最低的14.1%的税率。由于有了国际贸易摩擦诉讼的经验，汪先生显得很有信心。

    去年欧盟对中国纺织品反倾销一案取得较好的结果，就和纺织企业积极应诉有很大关系。该起案件共有50多家企业应诉，其中有26家企业获得市场经济地位，这在历年来我国所遭遇的反倾销案件中是获得市场经济待遇企业最多的一次。

    面对欧盟可能越来越频繁地采取反吸收调查，我国对欧盟出口企业应该如何应对？

    莫少平指出，“企业要考虑到遭遇反吸收的可能性。”反吸收调查多发生于反倾销终裁结果较好的案件，但是在欧盟公布终裁结果开始征收反倾销税后，尚有利润空间继续向欧盟出口的企业切不可高枕无忧，要保持应有的警觉，考虑到遭遇反吸收调查的可能性。

    欧盟是我国重要的出口市场之一，也是对我国最频繁发起反倾销的贸易伙伴之一。莫少平强调，“欧盟一旦发起反吸收调查，相关企业一定要积极应诉。”他特别指出，调查方不会主动考虑产品实际价值降低，而只比较出口价格是否下降，因此应诉企业要主动提出出口产品实际价值降低的有力证据。而聘请熟悉业务、经验丰富的律师，特别是曾经代理过反吸收案件的律师协助企业应诉，这也是案件得以获胜的关键因素之一。在应诉过程中，企业要熟悉反吸收调查程序，同时结合反倾销调查通盘考虑。